五字精神
五一五形象工程
  地税文化  
打造地税品牌 传承地税文化 全面提升整体工作水平的实施意见
 
　　目前，我们的地税事业已经经历了近10年的发展历程。10年来，在局党组的领导下，我们一手抓工作，一手抓管理，在事业发展的同时，构筑起了以精神文化、管理文化和物质文化为主要内容的房山地税文化体系，形成了以市局提出的“四个一”为理论基础的房山地税文化平台，走出了一条文化管理的治局之路。
　　市局王局长在2004年工作务虚会上指出：“在组织中，文化是人们共同的行为规范和价值观”。一个单位的工作开展的如何，在很大程度上取决于建立并且不断丰富自己的文化，不断提升自己的文化品位。组建以来，我们能够一步一个脚印的发展到现在，取得150多项荣誉，正是因为有深植于我们组织中的文化做依托，形成了自我发展的丰富文化底蕴。
　　一、建局九年来地税文化建设的主要内容和成果
　　我们的地税文化，是全局干部职工在地税工作的实践中共同创造出来的。在地税的核心文化－－精神文化上，我局在总结以往思想政治工作经验的基础上，将与时俱进，求实创新作为我们各项工作的活的灵魂，在全局范围内树立了以“五字精神”为主题的核心思想。“五字精神”涵盖了精神风貌、工作态度、思想作风、行为规范、进取意识，融入了思想、道德为一体的素质要求，配合“五字精神”的实施与贯彻，我们开展了“三心”教育、“三个知道”的讨论、“五一五”形象工程和一系列内容丰富、形式多样的精神文明创建活动，建立了“六必谈”的谈心制度。通过一系列的活动，我们教育和提倡大家在思想方法上交心不离心，在具体工作上理解不误解，在全局工作上补台不拆台。“五字精神”大大激发了干部的内在潜力，充分发挥了税务干部的积极性、创造性，增强了局党组的号召力，使我局成为了一个凝聚力强、作风硬的战斗集体，从而确保了全局工作的不断发展与完善。
　　管理文化作为一种行为规范，是任何一个社会及组织正常运转的必不可少的要件之一。其主要的目的是提高工作的效率、效能、以及人员的综合素质，实现有效执行。为此，我们在管理文化建设上，建立和完善了人事教育、行政管理、党风廉政、党团建设、文明创建、信息化建设等一整套制度规定；全面落实了政务公开、网上办税、纳税服务承诺等事宜；制定了文明用语、服务忌语，进一步规范了税务人员的执法行为、日常行为；加强了社会公德、职业道德、家庭美德等道德方面的教育和管理,建立和完善了党风廉政建设责任体系，实现了“人人身上有指标，廉政重担大家挑”；健全了内外、上下、纵横交错的监督网络，对税收执法权和行政管理权实施了全面监督；以“五一五”形象工程为主要载体，深入开展了“三服务”活动，积极为纳税人办实事、办好事；引入了竞争激励机制，加快了干部选任、双项选择等的工作步伐。管理文化的建立不仅对干部有规范和约束力，更具有激励和价值观导向的作用，成为实现既定目标的保障和调节人际关系、税企关系、有效地组织开展工作的基本准则。
　　物质文化是精神文化和管理文化的显现和外化结晶，主要表现为环境文化，其目的是借助环境效应对税务人员进行潜移默化的熏陶。十年来，在物质文化建设上，我们对办公场所进行了改造，对环境进行了人文绿化，办税服务厅改变了以往过于严肃的风格，更加具有人情化、温馨化的气氛。各种宣传口号悬挂在办税服务厅及各个服务场所，核心思想和各种工作理念都已制版上墙或印在各种宣传品上。我们还建立了政务公开栏、办税广告栏，添置了电子大屏幕和触摸屏，设置了办公场所示意图，统一了地税标识。所有这些都使纳税人在办理涉税事项过程中，轻松了解了税收政策，形成了良好的工作氛围。
　　二、今后一个时期地税文化建设的发展方向和应采取的措施
　　回顾过去九年卓有成效的工作，地税事业取得了突飞猛进的发展和提高。这得益于上级领导的支持和指导，得益于局党组的审时度势，得益于全局上下的共同努力，也得益于我们对地税文化建设的认知和把握。展望未来，在地税事业步入第二个十年发展的开元之年，在我们面临如何继承与发展的关键时期，局党组适时提出了“打造地税品牌，传承地税文化”的要求，这既是成熟的思考，也是群体的共识；既是与时俱进的举措，也是应对未来的方略；既是提升全局整体工作的途径，也是地税事业客观发展的必然。
　　地税文化建设的目的在于陶冶干部职工情操，增强主人翁意识，优化税收征管工作，提升行业文明形象，处理好征纳两方的关系，培养公民的税收法律意识，走文化兴局之路，有效地推动税收事业的全面发展。
　　我们已经进入了一个没有执行力就没有竞争力的时代，我们建设的房山地税文化，应该是一种有效执行的文化，要创建这种文化，就要依靠科学的发展战略，正确的战术安排，高效的组织运行，奋发的团队精神，杰出人员品质和充分的信任沟通。因此，我们地税文化建设的指导思想是：坚持以人为本，依法治税，服务至上，效率效能，以“五字精神”为核心思想，以全员综合素质的提高为基础，以有效执行和责任追究为突破口，培养和确立干部职工共同的价值观和行为准则，构建精神文化、管理文化、物质文化为一体的房山地税文化体系，全面提升地税整体工作水平，率先成为与世界接轨的现代化公共管理部门。为此，今后一段时间内我们要重点做好以下工作：
　　（一） 培育具有房山地税特色的税收理念和团队精神。
　　今后，全局各部门要努力传承具有房山地税特色的文化：即
　　牢记一个宗旨，做到两个坚持，树立三个理念，实现四个目标。
　　一个宗旨：即依法治税，服务至上，开拓创新，追求卓越。
　　二个坚持：即内强素质，外塑形象。
　　三个理念：即树立“税收经济观、税收服务观、税收信息观、税收标准观”的税收理念；树立“忠诚国家，恪守法律，服务社会，奉献人民”的思想理念；树立“迅速反应、立即行动、日事日毕，精益求精，求实创新，追求卓越”的有效执行理念。
　　四个目标：即实现“将房山地税建设成为全国一流的税务机关”的总体目标；实现“和谐温馨、整洁规范，健康高雅”的办公环境建设目标；实现“宾至如归，友情亲善，方便快捷”的服务窗口建设目标；实现“用信息覆盖、统领、服务、支撑和创新的地税工作”信息发展目标。
　　要遵循上述宗旨和理念，实现上述目标，我们就必须继续弘扬“五字精神”，统一思想，明确目标，对内感召群体，形成团队战斗力；对外强化服务，塑造良好的地税形象。
　　（二）制定具有房山特色的奋斗目标和发展规划。
　　发展目标对我们地税文化建设具有导向作用，我们的发展目标就是要通过坚持“四个一”的治税思想，率先成为与世界接轨的现代化公共管理部门。为了实现这个目标，全局干部要牢记我们的工作中心是完成税收任务，重心是搞好队伍建设，核心是搞好纳税服务。为了实现这个目标，我们要大力加强思想作风建设，依托“科学的发展战略，正确的战术安排，高效的组织运营”，在工作中做到迅速反映，立即行动，日事日毕，精益求精，求实创新，追求卓越。学习海尔人说了就干的精神，建立一种快速反应机制，遇有涉税、服务等问题和突发事件要立即做出反应，认真加以解决；对待工作要认真、及时的完成，不能找任何借口；要全方位抓好效率效能建设，建立长效的激励鞭策机制。
　　（三） 完善以人为本的管理机制和个人行为规范。
　　要完善税收执法约束机制，从税收执法权和行政管理权入手，进一步明确执法的依据、程序、权利、责任，强化监督措施，以保证执法有依据、操作有规程、权力有制约。要加强对执法监察、行政监察方法的研究，认真落实税收执法制度，税收执法责任追究制度，强化监察的效果。要完善服务制度，根据形势发展，重新制定纳税服务、“五一五”等各种制度。要立足于在执法中服务，在服务中执法，坚持主动、热情、迅速、准确的服务方针，进一步增强服务意识，规范服务行为，提高服务水平，强化服务效率，创新服务方法，通过一系列富有特色的服务措施，给纳税人以温暖、尊重和体贴，使纳税人感受到依法纳税就是享受文明服务的过程。要完善个人行为规范，引导干部落实好《房山地税职业道德规范》、《廉政誓词》和各项文明规定，使全体干部职工明白什么是应该提倡的，什么是应该反对的；什么是应该做的，什么是不应该做的。要通过干部职工严谨文明的具体行为，体现地税文化价值取向。
　　（四）引入科学的激励和引导机制。地税文化建设离不开科学的激励和引导，我们要善于用税收工作新的使命、新的愿景、新的目标激发干部职工的工作热情，使他们产生一种做好工作的使命感。同时，在具体工作中要通过激励先进群体和个人，使干部职工牢固地树立健康向上、追求卓越的价值取向。对优秀的干部，要给他们发展的空间，确良施展才华的舞台，让优秀人才有成就感。要抓好个别后进者的教育引导工作，落实好我局的《待岗管理办法》，发挥惩戒机制的作用，使他们有危机感，感觉到不努力工作是不行的。要宣传先进典型的经验，发挥他们在地税文化建设中的精神辐射、带动作用，对全员人生观、价值观的形成和巩固产生正面影响。
　　（五）最大限度地满足干部职工的各项需求。干部职工在工作生活中，不仅有物质、安全等方面的基本需求，而且有情感、自尊和自我价值实现等方面的精神需求。满足干部职工的需求，可以使干部职工个体的价值观与税收共同价值观相融合，从而唤起大家强烈的归属感和自豪感，增强凝聚力，进而为工作竭尽全力。为此，在干部管理上我们要继续推行竞争上岗，双向选择，引进能级管理等先进管理措施，满足干部职工自我价值实现的需求，充分调动工作的主动性和创造性。要引导干部树立选择了学习就是选择了进步的观念，研究强化干部综合素质建设的措施。要发挥“亲情廉政”的作用，帮助干部职工解决实际困难，增进与干部职工的感情交流，使干部职工及家属心里感到温暖，真正树立以局为家的思想。
　　（六）注重工作和生活环境的改善，陶冶干部职工情操，方便纳税人前来办税。良好的工作生活环境既能使干部职工在工作中保持愉悦的心情，又能提高工作效率，营造和谐向上的工作氛围，充分发挥个人的潜能；既能给纳税人办税提供方便，又能使纳税人感到温馨。为此，我们办公环境建设的目标是和谐温馨、整洁规范、健康高雅。服务窗口建设的目标是宾至如归、友情亲善、方便快捷。网络发展建设的目标是成为纳税人和社会各界了解地税的窗口，成为纳税人和社会各界前来办税的快捷工具，成为纳税人和社会上与地税沟通的桥梁。
　　（七）加强班子建设，建立有效执行的组织机构。实施有效执行，首要问题是建立有效执行的组织的机构，组织机构的龙头工作是抓好处、科级两级班子。为此，在处、科两级班子建设中，我们要不断加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，树立正确的政绩观。要不断提高每一位班子成员的依法行政能力、科学管理能力、拒腐防变能力，增强谋划能力和实现谋划的能力。要求处、科两级班子成员在有效执行市局党组、区局党组提出的各项工作要求的基础上，树立大局观念，增强创新意识和创新能力。
　　三、2004年我局在传承地税文化上应在几个方面做好工作：
　　2004年是市局党组确定为“有效执行年”，我们的地税文化建设也要以“有效执行”为其精神内涵，着眼于更好地履行工作职能，增强全局工作综合性、协调性、互动性和超前性，要着重实现共同的追求、共同的目标、共同的理念、共同的价值取向，以此营造房山地税的文化氛围，真正做到做正确的事，用正确的方式做事，从而实现全面提升全局工作的目标。
　　在精神文化建设上，我们要认真贯彻“三个代表”重要思想的同时，继续以“五字精神”为核心，落实好干部学习制度，致力于提高干部自身素质，通过强化监督检查机制，建立学习型房山地税；要解决个别干部中存在的认为具体工作多、没时间深入学习的错误看法，引导干部职工不断积累新知识、掌握新信息、开拓新思路、创造新业绩，推动三个文明建设的健康发展。此项工作由人教科负责研究落实。
　　在管理文化建设上，我们要重点抓好以下工作：
　　（一）编辑地税行为规范简本，努力实现有效执行。要将现有的制度进行分类、整理，该修改的修改、该整合的整合，并将经整理后，经常用的制度、规定、工作要求编辑成册，发至全员，做到人手一册。要以行为规范简本为依据，加强制度规范落实与检查，要求谁的出制度谁负责检查落实，执行的情况由制定制度的科室负责，做到制度规范到人，落实执行情况责任落实到科室。此项工作由办公室负责组织实施。
　　（二）加强税企沟通，建起税企桥梁。一方面要致力于让纳税人全方位了解、理解地税部门。在与纳税人联系过程中，不能满足于仅仅是积极宣传、解决纳税人涉税问题，更要充分利用各种纳税人会议等机会，让纳税人更加充分的了解、理解我们在强化服务、方便纳税人，效率效能建设方面所做的工作，让纳税人了解、理解我们在加强干部管理教育，规范行政行为，廉政建设等方面所做的工作。具体方法是在巩固加强已有联系方式、渠道的基础上，由征收管理科牵头研究并向纳税人介绍我们在强化服务、方便纳税人，效率效能建设中的做法，由监察科负责向纳税人介绍我们在加强干部管理教育、规范行政行为和党风廉政建设方面的做法。要发挥内部兼职监察员的作用，把这支队伍建设成为宣传地税、沟通税企的重要力量。另一方面要建立一种快速反应机制，了解纳税人的需求。教育全员牢固树立税收服务观，深化服务和效率是优化环境的第一标准的理念，多方了解纳税人所需、所想，真正做到知民情、重民意、排民忧、解民难，使我们的所做的工作比纳税人期望的更好。
　　（三）调整部分机关科（室）和基层税务、稽查所职能设置，实现纳税服务无辖区的服务模式。成立纳税服务中心（与纳税服务所合属办公）、档案科。将第三税务稽查所更名为长沟税务所，第四税务稽查所更名为硫璃河税务所，第五税务稽查所更名为闫村税务所。取消河北税务所、张坊税务所的日常检查、纳税评估和约谈职能；取消长沟税务所、硫璃河税务所的日常检查职能，增加窗口服务职能；取消闫村税务所日常检查、纳税评估和约谈职能，增设征收管理、税源监控和窗口服务职能。将征收管理科承担的纳税服务职能，宣传中心承担的全局外网管理职能，交由纳税服务中心承担。将办公室承担的全局文书档案管理职能及征收管理科的税务档案管理职能划出，交由档案科承担。规范房山税务所、良乡税务所、河北税务所、张坊税务所、闫村税务所、长沟税务所、硫璃河税务所和纳税服务中心的服务项目，统一服务标准，打破纳税服务的辖区界限，实现纳税人不受辖区限制，在上述八个所都能办理涉税事项的目标。此项工作由人事教育科、征收管理科和税务检查科负责落实，相关业务工作由办公室、宣传中心和纳税服务中心统筹落实。
　　（四）强化竞争激励机制，实行全员能级管理。要致力于解决干与不干一个样，多干与少干一个样，学与不学一个样，干好与干坏一个样的问题。积极研究制定能级管理办法，对科级及科级以下公务员采取考试、考核、评定相结合的方法，确定所在能级，定好各能级的人员比例，实现能级不同，待遇不同，要将能级考核结果，在干部的使用、评选各类先进、奖金的发放、推荐进修学习等事项上给予体现。此项工作由人事教育科负责实施。
　　（五）推出一站式全程税务代理服务的新模式。纳税人到税务机关办理涉税事项过程中，在税务所及各窗口单位的服务职责范围内，一切纳税人希望代理并且在税务所或窗口服务职权内可以代理的工作，都由第一个接待的税务干部全程代理完成，最大限度地方便纳税人，真正达到为纳税人着想的目的。此项工作由征收管理科、纳税服务中心负责制定具体方案并组织实施，有关各所及各服务窗口具体落实。
　　（六）强化科学组收，建立依法治税的监督机制。要充分利用内部网络资源，通过各种渠道获取数据，运用SPSS软件等先进的统计分析工具，科学合理的制定税收计划，发现和解决税收工作中的问题，从而实现从计划管理到税源管理的转变。要发挥大系统的依托作用，完成电话申报与新系统的安全挂接，清理现有数据，提高数据资源的有效利用程度。建立对税收执法行为全过程、全方位的监督机制，逐步实现对日常执法行为的有效跟踪监督。全面深化税收执法责任制，努力做到监督有重点，纠正有实效，考核有标准，责任有落实，全面提升税收执法工作的法制化、规范化和科学化管理程度。此项工作由计划会计科、法制科负责组织落实。
　　（七）加强勤政廉政教育，促进党团工作在各岗位发挥有效作用。延伸勤政廉政触角，强化“亲情廉政”教育的效果。俗话说：“妻贤夫祸少，家和万事兴”。家即是每位干部工作辛劳之余休息的港湾，也是防止腐败的源头之一。因此，我们要充分利用家庭这个特殊的阵地，利用夫妻间的特殊关系，发挥组织监督所不能发挥的特殊作用，筑起家庭廉政这道防线，以亲情为纽带，把勤政廉政教育的触角延伸到家庭，延伸到“八小时”以外，形成健全完善的权力运行监督制约机制，从源头上防止和杜绝违法违纪行为的发生。党团员在各自的岗位上，要保持党团的先进性，带动全体干部开展思想政治、科技知识、法律道德、文体艺术“四进家庭”和毒品、赌博、邪教、暴力“四不进家庭”活动；组织开展“比学习、比作风、比创新、比奉献”的“四比”活动;用地税文化统领全员思想，引导全员行动，使党风廉政建设及工青妇工作为整体工作铺好路、垫好基。此项工作由基层工作科和监察科共同负责组织实施。
　　在物质文化建设上，我们要重点抓好两项工作：
　　（一）营造文化氛围，用地税文化统领全局工作。由基层工作科负责，更换机关大厅和部分会议室的展板，把地税文化及2004年工作思路展示给广大纳税人。地税标志是2004年重点落实一项工作，也是地税形象一部分，此项工作由办公室、宣传中心负责，按照市局的要求，尽快落实。
　　（二）巩固创建成果，扩大创建内涵。为防止偏离以组织税收为中心，防止只开花不结果的现象出现，在深刻研究继承与发展的关系同时，用高标准巩固创建成果，用创建新目标约束各项工作执行到位，实现整体工作整体推进。制定巩固创建成果的措施，明确继续争创新的目标。制定创建考核细则并将其列入全局目标考核范围进行管理，组织开展“创建与税收”的大讨论，提高干部思想认识。此项工作由基层工作科组织落实。
　　打造地税品牌，传承地税文化，全面提高整体工作水平，是我们全体地税人共同的责任和追求，我们要举全局之力，通过这项活动不断创新和发展我们的工作，依法治税，服务至上，开拓创新，追求卓越，率先成为与世界接轨的现代化公共管理部门。